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今年10月份，孔城鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)組辦、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)經(jīng)站等職能部門組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組，深入轄區(qū)22個(gè)村（社區(qū)），采取查閱資料、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等方式，對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸問題等作了調(diào)查研究，同時(shí)結(jié)合外出觀摩學(xué)習(xí)體會(huì)，就發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出針對(duì)性的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、孔城鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

孔城鎮(zhèn)位于桐城市東部，轄20個(gè)村、2個(gè)社區(qū)，人口8.1萬人，鎮(zhèn)域面積145.2平方公里，其中耕地12萬畝、林地近4萬畝、水域1萬余畝、工業(yè)用地1000畝。孔城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、自然資源稟賦優(yōu)、勞動(dòng)力豐富，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)。

2022年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的村（社區(qū)）1個(gè)、50萬元至100萬元的村（社區(qū)）16個(gè)、10萬元至50萬元的村（社區(qū)）4個(gè)。其中，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)50萬元以上的17個(gè)、10萬元至50萬元的4個(gè)。因孔城鎮(zhèn)老街社區(qū)不納入桐城市村集體經(jīng)營性收入情況統(tǒng)計(jì)，所以上述數(shù)據(jù)中未體現(xiàn)老街社區(qū)數(shù)據(jù)。

各村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要有8類：

一是物業(yè)出租收入。主要是盤活村級(jí)集體閑置的辦公用房、門店、校舍等設(shè)施，出租給有實(shí)力的家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)能人等，每年收取一定的租金，這也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最穩(wěn)定的收入來源。二是服務(wù)性收入。主要是村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)費(fèi)、鎮(zhèn)重點(diǎn)工程的服務(wù)經(jīng)費(fèi)，這也是孔城鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。三是資源開發(fā)收入。對(duì)村級(jí)集體未承包到戶的連片土地、林地、荒地、水面等資源，通過集中開發(fā)或者公開招投標(biāo)等方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四是扶持資金托管分紅收入。由村集體經(jīng)濟(jì)組織將各類扶持資金托管到實(shí)力企業(yè)，與經(jīng)營主體簽訂合作協(xié)議，每年向村集體經(jīng)濟(jì)組織支付一定的分紅。五是項(xiàng)目資金收入。有條件的村千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目政策支持，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，成功運(yùn)營項(xiàng)目來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。六是政府臨時(shí)性政策項(xiàng)目收入。如新增耕地、農(nóng)民宅基地復(fù)墾、建設(shè)項(xiàng)目征地所得的村提留等等，這也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最重要的收入來源。七是社會(huì)捐贈(zèng)收入。有的村定期組織本村能人志士向其捐贈(zèng)，還有就是年底向市直機(jī)關(guān)單位爭(zhēng)取項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，這也是各村的普遍做法。八是經(jīng)營實(shí)體收入。有些村依托本地資源或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦村級(jí)實(shí)體企業(yè)，承接農(nóng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)來增加集體經(jīng)濟(jì)收入，如桐梓村成立安徽桐旭物業(yè)管理有限公司、躍進(jìn)村成立桐城市悅景園林綠化工程有限公司等承接項(xiàng)目獲得收益。集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)模式在孔城鎮(zhèn)雖剛剛起步，但這是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主攻方向。

二、孔城鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）資金問題是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的首要問題。

一是缺乏項(xiàng)目啟動(dòng)資金。部分村反映：村集體固定資源資產(chǎn)，如一些學(xué)校、山場(chǎng)等，因歷史原因，處于長期出租狀態(tài)，租金低，這削弱了村集體的原始資金積累。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，不少村干部反映村級(jí)公共事務(wù)負(fù)擔(dān)重、村級(jí)剛性支出大，特別是村道路管護(hù)、人居環(huán)境整治以及各項(xiàng)創(chuàng)建工作，村級(jí)支出大增，導(dǎo)致村級(jí)集體資金積累不足，甚至負(fù)債，因缺乏啟動(dòng)資金，而導(dǎo)致強(qiáng)村項(xiàng)目擱淺。二是扶持資金使用效益低、風(fēng)險(xiǎn)高。一些村將上級(jí)各類的扶持資金托管或入股企業(yè)，通過企業(yè)贏利分紅來獲取受益。一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營不善等問題，不僅分紅無保障，本金也面臨難收回的局面。值得注意的是，扶持資金“撒胡椒面”式投入到各村，部分村又不能真正實(shí)際利用之，鎮(zhèn)級(jí)也未能將資金整合，不能集中力量辦大事。所以說，資金問題是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的首要問題。

（二）人才匱乏是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的核心問題。

一是缺少能人帶動(dòng)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大批向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村主要是大齡老人、婦女和年幼孩童在家，緊缺懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營、能管理的致富帶頭人參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍力量薄弱。孔城鎮(zhèn)雖設(shè)置了農(nóng)經(jīng)站，但只配備了兩名干部，工作力量薄弱，難以對(duì)21個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)。三是村兩委干部發(fā)展意識(shí)不夠。有些村黨總支書記思想上有顧慮，工作積極性不高，認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)差，沒資源、沒資金，心里無數(shù)、手上無招；有的村干部安于現(xiàn)狀，動(dòng)力不足、信心不強(qiáng)，甚至認(rèn)為發(fā)展成功了“成果是集體的”，發(fā)展失敗了“會(huì)遭埋怨、要擔(dān)責(zé)”，“等靠要”思想嚴(yán)重，甚至對(duì)送上門的好項(xiàng)目都畏首畏尾。

（三）土地要素是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的瓶頸問題。

一是政策法規(guī)制約。近些年，各村由于迫切完成土地增減掛、新增耕地項(xiàng)目的任務(wù)，農(nóng)村建設(shè)用地大量減少。隨著新的土地管理法規(guī)政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地使用審批更加嚴(yán)格，土地性質(zhì)確定后更改難度變大。因此，村集體難以發(fā)展工業(yè)型項(xiàng)目或設(shè)施類農(nóng)業(yè)，如南口村的蔬菜大棚因土地性質(zhì)問題，大棚建設(shè)歷經(jīng)一波三折，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。二是土地碎片化嚴(yán)重。孔城鎮(zhèn)大部分村未實(shí)施小田改大田項(xiàng)目，土地零散雜亂、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、大托管服務(wù)，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）機(jī)制缺失是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新問題。

一是監(jiān)督存在缺位。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的到村項(xiàng)目建成后，經(jīng)營管理不到位，使用率不高，沒有發(fā)揮最大效益，如姜范圩村的扶貧車間閑置的時(shí)間比較長，效益不明顯。還有一些村級(jí)集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包周期長、租賃費(fèi)偏低，造成了村集體資產(chǎn)流失。二是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制缺乏。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先行先試過程中出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤的問題時(shí)，對(duì)村兩委干部普遍存在處分與問責(zé)的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了村兩委干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動(dòng)性，造成大家只愿“照貓畫虎”，不愿開拓思路、設(shè)法創(chuàng)收。三是正向激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然有文件明確規(guī)定：對(duì)村級(jí)集體經(jīng)營性收入增收部分，不超過50%可用于村干部獎(jiǎng)勵(lì)，但在具體實(shí)施中沒有很好落實(shí)（先決條件很多，符合條件的村少），影響村兩委干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

三、孔城鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的下一步關(guān)鍵舉措

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

思想不統(tǒng)一，發(fā)展就沒質(zhì)量。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持多措并舉、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。一要統(tǒng)一思想。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、部分村兩委干部發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委政府要認(rèn)真研究謀劃，幫助找準(zhǔn)問題，拿出切實(shí)舉措，引導(dǎo)基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒。二要選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)發(fā)展帶頭人。注重從致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長中選配村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“領(lǐng)頭雁”。同時(shí)，把本村有頭腦、有眼光的外地務(wù)工人請(qǐng)回來，選進(jìn)村兩委班子，用他們的先進(jìn)理念，影響和帶領(lǐng)群眾致富強(qiáng)村。三要加大扶持力度，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格界定村級(jí)事權(quán)和責(zé)權(quán)，在一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等方面應(yīng)由政府承擔(dān)的，不轉(zhuǎn)嫁到村，或可由村級(jí)提供有償服務(wù)，由政府買單；對(duì)村級(jí)應(yīng)分擔(dān)的事項(xiàng)，要及時(shí)、足額安排好工作經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)拖欠、擠壓。四要加強(qiáng)能力培訓(xùn)。一方面請(qǐng)專家教授對(duì)鎮(zhèn)村干部、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開展項(xiàng)目策劃、發(fā)展運(yùn)營等方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理水平；另一方面組織村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鎮(zhèn)村干部相互學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想、開闊思路，為創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新模式發(fā)展。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須創(chuàng)新發(fā)展思路。一是最大限度發(fā)揮村集體“三資”的效益。深入挖掘并高效利用土地資源，切實(shí)把村里的撂荒地、新增耕地管起來、用起來，實(shí)施土地平整及“小田改大田”項(xiàng)目，破解耕地碎片化、機(jī)械耕作不便等問題；做好土地資源流轉(zhuǎn)，以大托管服務(wù)模式來壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要依法整治前期低價(jià)長期承包村集體“三資”合同，依法打擊侵占、欠繳村級(jí)集體資產(chǎn)資源的行為，保障村級(jí)集體“三資”保值增值。二是建立“村村聯(lián)合”機(jī)制。為解決融資難，支持和鼓勵(lì)地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的村聯(lián)合起來，整合上級(jí)各類扶持資金，集中投入，集中使用預(yù)留土地，統(tǒng)一選址規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營運(yùn)行、統(tǒng)一受益分配，組建新的經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事和集約發(fā)展。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。孔城是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，要依托資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“一村一品”，在農(nóng)、林、牧、漁等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工上謀項(xiàng)目、找出路。像南口的西瓜、古井的金絲皇菊、姜范圩的蓮藕荷花、清水塘的稻蝦共養(yǎng)、躍進(jìn)的苗木等，這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都已經(jīng)有了一些知名度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要想辦法擴(kuò)大規(guī)模，在深加工上做文章，補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、增效益。中心社區(qū)、桐梓村民俗文化濃厚、田園風(fēng)光優(yōu)美，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)來增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，全力構(gòu)建“一村一品”新發(fā)展格局。四是創(chuàng)辦各類經(jīng)營實(shí)體。大力鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦合作社和興辦企業(yè)，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體提供社會(huì)化服務(wù)、承接農(nóng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）完善工作機(jī)制。

有效的工作機(jī)制是推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。一是健全考核激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮正向激勵(lì)作用，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作納入村（社區(qū)）干部考核內(nèi)容，將村干部待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正“掛鉤”，考核結(jié)果充分運(yùn)用到評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等工作中，激發(fā)村兩委干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和內(nèi)生動(dòng)力。二是建立末位問責(zé)機(jī)制。發(fā)揮反向倒逼作用，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年度考核辦法，實(shí)行“發(fā)展退位、干部讓位”，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不力的黨組織書記進(jìn)行調(diào)整，倒逼村級(jí)干部增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，同時(shí)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，保護(hù)村級(jí)干部在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是健全監(jiān)督管理機(jī)制。加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支狀況在陽光下運(yùn)行，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大對(duì)鎮(zhèn)村干部“三資”管理、經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)等方面的能力培訓(xùn)，完善土地發(fā)包、合同簽訂等程序和手續(xù)，防止集體資產(chǎn)流失，確保利益分配公平公正。           （作者系孔城鎮(zhèn)黨委書記  洪文慶）