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未成年人保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家未來(lái)和民族振興，關(guān)系千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的幸福安寧和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)未成年人保護(hù)工作作出一系列重要指示批示，深刻闡明了新時(shí)代未成年人保護(hù)工作的職責(zé)使命和工作要求。桐城市民政局高度重視、關(guān)心關(guān)愛(ài)未成年人群體，通過(guò)進(jìn)村入戶走訪、訪談等方式，廣泛了解情況，聽(tīng)取多方意見(jiàn)和建議，多角度調(diào)研我市未成年人保護(hù)工作開(kāi)展情況。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作基本情況

目前，我市18周歲以下未成年人111925人，其中留守兒童1097人，孤兒17人，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童120人，在校學(xué)生79409人。市民政局在切實(shí)保障未成年人的基本權(quán)益方面做了大量工作，取得了一些成績(jī)。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度。建立了市政府主要負(fù)責(zé)同志為主任、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的桐城市未成年人保護(hù)工作委員會(huì)。市未保委辦公室設(shè)在民政局，承擔(dān)組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等日常工作，聯(lián)合多部門先后制定印發(fā)了《桐城市加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作實(shí)施辦法》《桐城市未成年人保護(hù)重大事項(xiàng)和個(gè)案會(huì)商制度（試行）》《桐城市未成年人權(quán)益保護(hù)督查工作規(guī)程》《桐城市困境兒童和留守兒童監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置規(guī)范（試行）》，全力推進(jìn)未成年人保護(hù)工作高效運(yùn)行，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。2022年4月11日和9月28日，分別針對(duì)未成年人特殊個(gè)案，市未保委辦公室啟動(dòng)“1+9+N”會(huì)商模式，成員單位結(jié)合工作職能逐一討論會(huì)商，明確任務(wù)分工，形成工作方案，持續(xù)追蹤工作實(shí)效。

2、強(qiáng)化生活兜底，提升保障水平。建立孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全市17名散居孤兒、120名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童全部納入全國(guó)兒童福利系統(tǒng)孤兒保障范疇。今年1至10月，全市共發(fā)放孤兒基本生活保障資金 156.22萬(wàn)元、孤兒助學(xué)金26.4萬(wàn)元。擴(kuò)大保障范圍。對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照社會(huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。對(duì)符合最低生活保障條件的重殘、重病和家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童，按照程序納入保障范圍。全市1894名殘疾兒童均納入最低生活保障救助范疇，已發(fā)放資金390萬(wàn)元，為519名困難殘疾兒童發(fā)放生活和護(hù)理補(bǔ)貼35.5萬(wàn)元。

3、強(qiáng)化關(guān)愛(ài)服務(wù)，拓展關(guān)愛(ài)領(lǐng)域。建立困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作臺(tái)賬，督促指導(dǎo)兒童主任完善“2+4+N”走訪機(jī)制，暑期農(nóng)村留守兒童和困境兒童防溺水安全走訪和宣傳教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開(kāi)設(shè)兒童自護(hù)課堂，涵蓋預(yù)防溺水、預(yù)防侵害、預(yù)防拐騙等多種內(nèi)容。搭建關(guān)愛(ài)服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者優(yōu)勢(shì)，為困境兒童和農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，啟動(dòng)了農(nóng)村留守兒童牽手行動(dòng)，印發(fā)《桐城市農(nóng)村留守兒童牽手行動(dòng)方案》，市未保委成員單位、鎮(zhèn)（街道）黨員干部廣泛參與關(guān)愛(ài)行動(dòng)。

4、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)，提升監(jiān)護(hù)水平。著力推動(dòng)形成以家庭監(jiān)護(hù)為主體、以監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督和干預(yù)為補(bǔ)充、以國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系。一是完善發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。充分發(fā)揮村（居）兒童主任主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告作用，及時(shí)處置未成年人身心健康面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)加強(qiáng)與檢察、婦聯(lián)等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，參與檢察院制發(fā)《家庭監(jiān)護(hù)督促令》，聯(lián)合開(kāi)展家庭教育。三是完善國(guó)家監(jiān)護(hù)。市未成年人救助保護(hù)中心配齊設(shè)施設(shè)備和人員，為有需要的困境兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)。依托安慶市兒童福利院開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)，已成功委托安慶市兒童福利院代為養(yǎng)育1名孤兒與4名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。

二、目前存在的主要問(wèn)題

未成年人保護(hù)工作涉及千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，現(xiàn)存的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

1、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、工作隊(duì)伍薄弱。一是部門之間溝通體制和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制還不順暢，未實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息通報(bào)共享。二是工作隊(duì)伍薄弱。市“未保”辦人員配備力量不足且沒(méi)有專職人員。鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任均為兼職且流動(dòng)性大，缺乏專業(yè)普法、開(kāi)展社會(huì)工作等能力。

2、家庭教育的缺失和方法不當(dāng)。一是部分家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位，由于父母離異、外出務(wù)工等原因，孩子在缺少父愛(ài)和母愛(ài)的環(huán)境中生活成長(zhǎng)，身心健康得不到很好的保護(hù)；二是部分父母過(guò)分溺愛(ài)子女，使子女缺乏良好的家庭教育，極易受到各種不良風(fēng)氣影響，容易催生失管、涉罪未成年人。

3、未成年人保護(hù)社會(huì)參與度不高。一是未成年人保護(hù)工作的社會(huì)參與度不高，與未成年人健康成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要差距較大。二是全社會(huì)法治氛圍不夠濃厚。《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度，但多數(shù)人并不了解強(qiáng)制報(bào)告制度，日常生活中對(duì)未成年人造成傷害的行為，被認(rèn)為是“家務(wù)事”。三是政府缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，政策支持不足，社會(huì)組織參與范圍有限，志愿者力量不足。

三、下一步工作對(duì)策

1、完善機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善市未保委成員單位的分工、協(xié)調(diào)、銜接機(jī)制，充分發(fā)揮個(gè)案會(huì)商、重大事項(xiàng)會(huì)商等機(jī)制的作用，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”相互融合。二是選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，各級(jí)各部門安排專人抓細(xì)抓牢“未保”工作，“兒童督導(dǎo)員”和“兒童主任”要專人專崗，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和考核細(xì)則，制定兒童主任補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)服務(wù)報(bào)酬。鼓勵(lì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任參加全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試，對(duì)于考取相應(yīng)等級(jí)證書的給予不同獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)兒童督導(dǎo)員、兒童主任的工作積極性，提升專業(yè)水平。三是建立統(tǒng)一高效的強(qiáng)制報(bào)告受理處置機(jī)制，相關(guān)職能部門要對(duì)主管行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)又不構(gòu)成違法犯罪的，支持用紀(jì)律和行業(yè)管理規(guī)范等手段追責(zé)。

2、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)護(hù)和家庭監(jiān)護(hù)有效銜接。一是發(fā)揮社會(huì)工作者、社區(qū)網(wǎng)格員、兒童主任、兒童之家和衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)未成年人家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境。二是加大對(duì)不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人的懲戒力度，在現(xiàn)有懲戒機(jī)制基礎(chǔ)上，考慮將不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)納入治安處罰范圍和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制中。對(duì)因管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等情況導(dǎo)致未成年人犯罪或受到侵害的，由檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，并聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展家庭教育、跟蹤回訪。三是政府要出臺(tái)相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督引導(dǎo)，夯實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，細(xì)化臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)工作制度，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)護(hù)兜底作用，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接。

3、完善未成年人保護(hù)熱線，搭建溝通新橋梁。目前未成年人保護(hù)熱線由地級(jí)市開(kāi)通，縣級(jí)市無(wú)需開(kāi)通。此熱線能為有需要的監(jiān)護(hù)人或者未成年人提供政策法規(guī)咨詢、心理疏導(dǎo)與情緒撫慰、個(gè)案幫扶與轉(zhuǎn)介、未成年人生活困難求助、受理侵害未成年人權(quán)益事件線索等相關(guān)服務(wù)，搭建起未成年人、社會(huì)各方與政府及其職能部門、社會(huì)資源之間的新橋梁，但當(dāng)前保護(hù)熱線接聽(tīng)非常繁瑣。要發(fā)揮熱線價(jià)值和作用，一要簡(jiǎn)化未成年人保護(hù)熱線接聽(tīng)程序，如撥打12345之后，直接按0或者1等其他數(shù)字，然后直接轉(zhuǎn)接到地級(jí)市未成年人救助保護(hù)中心或者未成年人保護(hù)辦公室，統(tǒng)一受理線索。二要增強(qiáng)熱線受理質(zhì)效。培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)工作人才和心理咨詢?nèi)瞬牛鳛槟芰χ危唤峋€輔助支持系統(tǒng)，包括專家咨詢團(tuán)隊(duì)、專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)、法律服務(wù)、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供更加有力、高效的維權(quán)和幫扶服務(wù)。

4、建立平臺(tái)，完善未成年人保護(hù)工作體系。當(dāng)前政府部門之間、政府和社會(huì)之間在社會(huì)治理過(guò)程中的作用發(fā)揮依然存在條塊分割的局限，表現(xiàn)為職能的交叉或空白。急需由地級(jí)市牽頭，依托各部門原有未成年人信息管理平臺(tái)，整合民政、檢察、公安、司法、教育等部門關(guān)于未成年人保護(hù)政策和幫扶資源，引入第三方力量，開(kāi)發(fā)適合本地未成年人保護(hù)工作開(kāi)展的綜合信息共享平臺(tái)，推動(dòng)12345未成年人保護(hù)熱線與未成年人綜合保護(hù)信息共享平臺(tái)有效銜接。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、一人一檔的兒童信息臺(tái)賬，搭建常態(tài)跟蹤、個(gè)案管理、縱橫聯(lián)動(dòng)的救助保護(hù)工作平臺(tái)；匯集社會(huì)資源、專業(yè)力量，形成縱橫聯(lián)動(dòng)的未成人保護(hù)工作體系。（桐城市民政局）