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近年來，桐城市高度重視村莊規(guī)劃編制工作，取得了一些階段性的規(guī)劃成果，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了重要的技術(shù)保障和支撐。

在村莊規(guī)劃編制工作中，存在的問題不容忽視。這些問題突出表現(xiàn)在：少數(shù)鎮(zhèn)村干部沒有從多元視角認知村莊規(guī)劃的角色和作用；部分村莊規(guī)劃缺少區(qū)域全要素統(tǒng)籌，重村莊硬件建設(shè)的“面子”工程，缺少軟環(huán)境的建設(shè)，“留白”制度應(yīng)用不多等。現(xiàn)結(jié)合我市實際，就如何加強全市村莊規(guī)劃編制工作提出如下建議。

一是強化村莊規(guī)劃編制工作重要性的認識。

村莊規(guī)劃是以行政村為空間對象的全域全要素規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系的重要環(huán)節(jié)，是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外地區(qū)(鄉(xiāng)村地區(qū))的詳細規(guī)劃，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)、治理和發(fā)展的重要工具與手段。

村莊規(guī)劃需要有更加豐富多元的視角，包括不同的空間層次，上至省市縣域?qū)用鎸Υ迩f發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，下至行政村層面國土空間規(guī)劃體系下的實用性村莊規(guī)劃、自然村層面村莊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)更加關(guān)注村莊發(fā)展根源。我們要站在區(qū)域統(tǒng)籌的角度做好村莊規(guī)劃，站在區(qū)域統(tǒng)籌的視角編制村莊規(guī)劃，應(yīng)編制區(qū)域居民點體系規(guī)劃，優(yōu)化主要公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置，健全村莊等級與功能，并通過人居環(huán)境的改善和生活品質(zhì)的提高、產(chǎn)業(yè)和消費的聚集，引導(dǎo)人口向中心村、城鎮(zhèn)聚集。

在村莊規(guī)劃評估、村莊規(guī)劃編制及實施過程中，我們應(yīng)動態(tài)反推村莊分類，真正做到科學(xué)合理的確定村莊類型，為村莊規(guī)劃提供發(fā)展重點，并能實現(xiàn)區(qū)域設(shè)施的共享與合理分配、產(chǎn)業(yè)差異性發(fā)展等。對于人口規(guī)模小、地處邊遠山區(qū)、交通條件差、地質(zhì)災(zāi)害隱患點多以及被永久基本農(nóng)田包圍的小村落，則應(yīng)列入重點搬遷撤并對象。

二是因村制宜、分類確定村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容。

村莊規(guī)劃應(yīng)確定國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)、永久基本農(nóng)田和耕地保護、歷史文化保護傳承、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、近期建設(shè)等規(guī)劃內(nèi)容。

對于重點發(fā)展或需要進行較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治的村莊，應(yīng)編制實用的綜合性規(guī)劃。對于不進行開發(fā)建設(shè)或只進行簡單的人居環(huán)境整治的村莊，只需將制定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容。對于綜合性的村莊規(guī)劃，可以分步編制、分步報批，先編制近期急需的人居環(huán)境整治等內(nèi)容，后期逐步補充完善。對于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細規(guī)劃。

規(guī)劃內(nèi)容的選擇要因村制宜，與本村資源環(huán)境稟賦相匹配，要抓住主要問題，聚焦重點，內(nèi)容深度詳略得當(dāng)，不貪大求全。同時針對村莊建設(shè)的不確定性，應(yīng)積極探索用地留白、機動指標(biāo)預(yù)留、點狀供地等多種方式，善用存量規(guī)劃，保證村莊規(guī)劃具有一定的彈性。

三是堅持“多規(guī)合一”，提升村莊規(guī)劃的實用性。

國土空間規(guī)劃體系下實用性村莊規(guī)劃，應(yīng)銜接市縣級國土空間規(guī)劃內(nèi)容，并要整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等，形成“多規(guī)合一”，真正實現(xiàn)“一張圖”指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)管理。

村莊規(guī)劃的實用性，是針對使用者而言的，至少應(yīng)當(dāng)包括政府、村民、社會組織等不同類型群體，要從不同使用群體的不同使用需求著手，研究確定村莊規(guī)劃的內(nèi)容重點、編制深度和實施手段，真正實現(xiàn)村莊規(guī)劃“有用、好用、管用”。村莊發(fā)展多變，應(yīng)根據(jù)村莊發(fā)展實際需要，在法定框架內(nèi)，動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化規(guī)劃，真正提高規(guī)劃的實用性。

當(dāng)然，這也在一定程度上給規(guī)劃編制設(shè)計人員帶來了更多的挑戰(zhàn)：一是要強調(diào)深入調(diào)研，深度認識理解村莊；二是要熟悉涉及農(nóng)村的全部政策，使農(nóng)村有用的各類型土地等要素“活”起來；三是要自我學(xué)習(xí)提升，不斷完善專業(yè)知識儲備，加強對建筑、景觀、市政、交通、水利、土地、生態(tài)、旅游等專業(yè)知識的綜合學(xué)習(xí)和應(yīng)用。只有規(guī)劃編制設(shè)計人員站得高、看得遠，才能拿出經(jīng)得起時間和實踐檢驗的好規(guī)劃。  （張五四）