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近年來，在市委、市政府的堅強領導和高度重視下，龍眠街道認真貫徹落實十九大報告提出的健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系和鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持以黨建引領為核心，以機制創新為驅動，以產業培育為抓手，不斷健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理機制，有力促進了基層治理工作。

一、基層治理現狀及成效

（一）基層黨建全面加強。以打造特色“黨群服務中心”和實施“紅色引擎”工程作為全面加強黨的基層陣地建設和組織建設的基礎性工程，加大黨建經費保障力度，著力打造功能務實管用、設施配套齊全的“紅色黨群陣地”，更好服務群眾。扎實推進“美麗黨建”品牌建設，整體部署，同步推進，多措并舉抓黨建。圍繞“紅色引領、綠色發展”主題，持續推進農村基層黨組織標準化建設，引導各村（社區）根據“美麗黨建”工作三個清單，做到有典型、有特色、有亮點。

（二）共建格局逐步形成。制定激發群眾主體作用的實施意見，健全黨組織領導下的村（居）民協商議事制度，堅持基層事務事前征求群眾意見、事中接受群眾監督、事后組織群眾評議，引導群眾通過民主協商制定村規民約、院規院約、協會和合作社章程，群眾自治的積極性、創造性不斷提升。明確街道、村（社區）黨組織與駐本區域內單位黨組織職責，引導打破壁壘，強化組織紐帶、利益聯結和資源共享。鼓勵農戶以房屋、宅基地等資源入股參與項目建設，與企業共同建立投資收益分配機制，共享產業發展紅利。

（三）法治鄉村持續推進。深入開展法律進農村活動和創建“民主法治示范村”活動，“一村一法律顧問”實現全面覆蓋，法制宣傳教育、法律咨詢服務、參與糾紛化解等常態化開展，群眾法治意識不斷提升。有效整合人民調解、行政調解、司法調解等多種社會資源，綜合運用調解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，形成了功能互補、程序銜接的矛盾糾紛多元化解體系，矛盾調解成功率始終保持在92%以上。對標建成1個街道級綜治中心、13個村（社區）綜治中心，配備專兼職網格員50名，全面構建了市、街道、村（社區）、網格四級聯動體系，網格管理實現全覆蓋。

（四）文明建設成效初顯。堅持以德治村（社區），制定出臺《龍眠街道關于建立健全“一約四會”制度指導意見》，為各村（社區）修訂完善村規民約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村（居）民議事會和禁毒禁賭會提供了指導基礎，切實推動了移風易俗。結合創建全國文明城市，開展身邊好人、道德模范評選，傳播弘揚君子文化、鄉賢文化，形成了“點亮一盞燈，照亮一大片”的道德示范效應，持續提升了村（居）民人文精神、社會風尚和綜合素質。

二、存在問題

（一）、基層黨組織堡壘作用發揮不夠。有的村（社區）黨建工作滯后，學習教育流于形式，思想建設“虛化”；有些村（社區）黨組織軟弱渙散，政治領導能力不強，部分黨員理想信念弱化；有些基層黨組織成員不同程度存在“本領恐慌”，帶領群眾發展經濟的知識缺乏，“領頭雁”作用發揮不夠，黨支部對群眾的凝聚力下降等不足；部分村（社區）黨群服務中心“親民化”改造有“同質化”現象，對本土特色文化挖掘不夠，空間美學運用不足，公園城市鄉村表達顯示度不高。

（二）鄉村產業培育發展不全。農村集體建設用地規模較小，分布零散，且流轉、退出局限性較大，影響社會資本投資的積極性和部分項目落地的可行性；農業現代化水平不高，規模化經營水平低，農產品產業鏈單一，更多仍處在簡單的“種植—銷售”模式，缺乏深度開發，市場主體競爭力不強；人才引進渠道還不夠通暢，“懂農業、愛農村、愛農民”的人才缺乏，帶動效應明顯不足，極大限制了鄉村農業品質的提升和知名品牌的創立。

（三）數據資源共享與整合不足。近年來，龍眠街道在推進網格化信息化管理方面做出了有益嘗試，實現了在轄區范圍內以“一個平臺、兩個中心、三位一體”的模式全面實行網格化管理。街道網格化信息管理平臺,以科技創新為支撐，將綜治維穩、安全生產、文明創建等工作全部納入網格化信息管理平臺，探索建立了全覆蓋、無縫隙的網格化信息搜集報送管理體系。這個系統現在已經完全融入“文都e家”這個城市社會治理平臺。但隨著大數據時代的到來，社會綜合治理更需要強大的信息量作為支撐，而如社區矯正、涉毒人員等保密性的需要，基層治理人員在推進工作的時候因為信息把握不準，容易被動，如何實現有選擇性的共享是個待解的課題。

（四）鄉村德治、法治體系建設有待加強。由于農村傳統的文化設施和文化節目對村民的吸引力不強等因素，導致文化活動中心使用率偏低，文化生活形式較為單一；部分村（居）民國家、集體觀念及社會公德意識淡化，法治意識不強；部分基層干部對法治建設的重要性認識不足，在處理一些工作或者矛盾糾紛過程中，存在“重人治、輕法治”的現象，對法律工作者參與基層重大事務、重要決策的討論商議有所顧忌，支持配合力度不夠。

三、對策建議

（一）建強基層組織，筑牢戰斗堡壘。街道緊扣新時代對社區、村“兩委”干部的能力素質要求，針對學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，在第一時間刷新知識儲備，跟進意識觀念。做好換屆“后半篇文章”，梳理匯總基層黨建、村務運轉、法律法規等相關政策規定和管理制度，組織社區、村干部認真學習，努力提高自身工作素養和工作能力，爭做群眾心中的“百事通”。創新探索“四建融合”模式，通過建立黨建帶群建、黨建帶社建、黨建帶創建“四建 ”融合的聯系溝通機制，不斷推進基層服務型黨組織建設朝著特色化、常態化發展，形成優勢疊加、合力倍增、共促提高的良性發展態勢，基層組織力顯著增強，推動各項工作提檔升級。

(二）完善村級監督，防控廉政風險。在建立健全“四議兩公開”決策程序的基礎上，實行村務監督委員會制度和黨風廉政、紀檢監察信息聯絡員制度，進一步完善村級監督體系和黨風廉政建設體系，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。

（三）堅持從嚴從實，提振干部作風。積極進行探索和創新，全面推行“一線工作法”，通過制定完善領導干部包村聯企、機關干部結對扶貧幫困、重大項目跟蹤服務、信訪積案“五包”等措施，街村干部自覺將工作重心前移，努力做到情況在一線了解、問題在一線解決、形象在一線樹立、感情在一線融合。這種“實打實”的”一線工作法“，務實高效而又“接地氣”，密切了與群眾的”魚水“關系，更是頻獲群眾的點贊。

（四）創新網格管理，維護社會穩定。今年以來，龍眠街道在推進網格化信息化管理方面做出了有益的嘗試，新成立的街道網格化信息管理平臺以科技創新為支撐，將綜治維穩、安全生產、文明創建等工作全部納入網格化信息管理平臺，探索建立了全覆蓋、無縫隙的網格化信息搜集報送管理體系，把信息預警前移到第一線，確保了各類不穩定因素第一時間發現、第一時間掌控、第一時間調處，有效地維護社會和諧穩定。

（五）注重法治宣傳，創建平安村居。各社區、村以創建“平安村居”為契機，將法治建設與村居日常工作相結合，基層干部運用法治思維、依法辦事能力水平持續提升。充分利用黨建電教室、宣傳欄、文化墻等陣地，為居民進行普法宣傳。黨員志愿者和法律顧問或設置法制宣傳展臺或進村入戶為村民們講解憲法、繼承法及婚姻法等法律知識，使轄區居民群眾的法治觀念和規矩意識不斷增強。

（六）堅持內外兼修，塑造美好鄉風。街道指導各村通過積極挖掘培育本土鄉賢文化，把成長于鄉土、奉獻于鄉里的農村優秀基層干部、道德模范、身邊好人等現代“新鄉賢”請上“道德講堂”，將村居文化服務中心和街道綜合文化站作為宣講鄉賢文化的主陣地，把鄉賢文化和鄉賢精神轉化為口耳相傳的話語引導，引領文明新風，設立黨建文化廣場，鄉賢理事會，用發揮老黨員、鄉村好人、道德模范等新鄉賢在矛盾調解、民情聯絡、文明倡導和干部監督等方面的作用，通過農民群眾身邊典型的引領示范，有效涵育文明鄉風。    （龍眠街道黨工委書記  陳輝）